指引和专门的工作农村土地承包经营权流转促进农业规模化经营,弥勒市农村土地承包经营权流转平稳发展

占流转面积的1.3﹪,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收,《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》全文如下,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,一、推进农村土地流转、土地承包经营权确权工作情况,认真做好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规的宣传工作

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度。稳定家庭承包经营,核心是要稳定土地承包关系。伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程,农村劳动力大量转移,农业物质技术装备水平不断提高,农户承包土地的经营权流转明显加快,发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明,土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路,有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率,有利于保障粮食安全和主要农产品供给,有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。根据调查数据显示,截至2015年11月20日止全县共开展农村土地承包经营权流转面积达44929亩,比2014年增加流转面积12994亩,增40.69﹪,其中出租42249亩,占流转总面积的94﹪;互换258亩,占流转面积的0.6﹪;转让1842亩,占流转面积的4.1﹪;股份合作580亩,占流转面积的1.3﹪;年内实现流转收入529万元。

指导思想。全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神,按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求,以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标,坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转,坚持家庭经营的基础性地位,积极培育新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营,巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明,步子要稳,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥,使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者,避免走弯路。

部分群众对土地使用权流转认识不足,思想不解放。由于多数乡镇第二、三产业还不够发达,许多农户一旦离开土地,便无法生存。土地具有社会保障功能和就业功能,因此,大多数农户始终把土地视为命根子,不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。要集中连片搞农业开发思想较难统一,难度较大。这种落后的、狭隘的思想观念,严重阻碍了土地使用权的流转。

通过积极引导,开展经营权有序流转,进一步稳定和完善了农村土地承包关系,维护了农民群众的合法权益,有力地促进了农村经济发展和农村社会稳定,更能较好地抑制农村土地抛荒、撂荒现象的发生

基本原则

1.做好农村土地承包经营权流转工作的指导。为推进农村土地流转,促进土地适度规模经营和产业结构调整,实现传统农业向现代农业转型,提高土地利用率,增加农民收入。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,切实做好农村土地承包经营权流转工作的指导。

推进土地承包经营权确权登记颁证工作。按照中央统一部署、地方全面负责的要求,在稳步扩大试点的基础上,用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中,各地要保持承包关系稳定,以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属;坚持依法规范操作,严格执行政策,按照规定内容和程序开展工作;充分调动农民群众积极性,依靠村民民主协商,自主解决矛盾纠纷;从实际出发,以农村集体土地所有权确权为基础,以第二次全国土地调查成果为依据,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法;坚持分级负责,强化县乡两级的责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制;科学制定工作方案,明确时间表和路线图,确保工作质量。有关部门要加强调查研究,有针对性地提出操作性政策建议和具体工作指导意见。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政给予补助。

乡镇农经管理工作专业人员不稳定,业务不熟,影响了工作的开展。抓好农村土地承包管理工作,关键靠乡镇和村两级干部,特别是村干部。基层农业技术推广体系改革后,乡镇农经机构和人员撤并,农村土地承包管理工作由农技中心人员兼职,形成人员不稳定,业务不熟,而且从事农经工作的人员要承担着农民负担管理、集体资产管理、农村土地承包合同管理、土地流转管理、土地承包纠纷调处等日常管理工作。由于乡镇没有稳定的从事农经管理工作专业人员,在土地流转管理、土地承包纠纷调处等工作上有所削弱,引导土地规范流转,在管理与服务工作上还不到位。另外,按照中央农村土地制度改革的精神,省、州要求每个县在一乡镇进行土地承包经营权确权登记颁证试点,但是,农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一个系统工程,涉及面广,政策性强,工作量大,需要有经常性的工作机构和稳定的专业工作人员。

——坚持以改革为动力,充分发挥农民首创精神,鼓励创新,支持基层先行先试,靠改革破解发展难题。

3.实行土地流转备案制度,防止改变农业用途,保护好农用地资源。按照《关于进一步加强和规范农村土地承包经营权流转的通知》(禄办发[2011]26号)文件要求,土地流转双方签订的合同必须在乡镇农技推广中心备案,并由乡镇、村两级归档管理,同时建立登记簿逐一登记。同一受让方流转土地规模达到10亩及以上的,由乡镇农技推广中心报县农业局备案;单个业主受让流转面积在500亩以上的,由县农业局会同各乡镇人民政府进行核查把关,并报州农业局备案;100-500亩的,由乡镇人民政府会同相关村委会进行核查把关,并报县农业局备案,100亩以下的由各乡镇农技中心会同各村委会负责核查把关。

——坚持农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,以家庭承包经营为基础,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

三、建议

——坚持依法、自愿、有偿,以农民为主体,政府扶持引导,市场配置资源,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

2014年,中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,为“三农”改革发展注入了新活力,也是今后一段时间规范土地承包经营权流转的指导性文件。针对禄丰县农村土地流转、农业适度规模经营发展中存在的问题,结合党在农村的方针政策,提出以下几点建议:

健全土地承包经营权登记制度。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度,是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。完善承包合同,健全登记簿,颁发权属证书,强化土地承包经营权物权保护,为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台,方便群众查询,利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地,在尊重农民意愿的前提下,也可以确权确股不确地。切实维护妇女的土地承包权益。

做好农村土地承包政策法规宣传。为加快全县农村土地承包经营权流转,大力发展农民专业合作组织、家庭农场,提高农民生产组织化程度,促进农业产业结构调整和土地适度规模经营,提高土地利用效益,增加农民收入。采取广播、电视、标语、发放宣传资料等多种形式,认真做好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等政策法规的宣传工作,维护农民土地承包权益。今年,宣传的重点是2014年中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

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健全工作机构。农村土地承包管理涉及面广、政策性强,要使《农村土地承包法》贯彻落实到位,必须有健全的专门机构和一支高素质的专业管理队伍抓好这项工作,一是增加县级农经管理机构人员编制,配备管理设备,保障必需的工作经费。二是建立健全乡镇农经机构队伍建设,调整配强农经管理人员,充分发挥农经管理部门在土地承包管理中的作用。